Krievijas Federācijas subjekta budžeta deficīta maksimālais lielums. Dažādu līmeņu budžetu deficīta apmēru ierobežošana

1. Ja tiek pieņemts nākamā saimnieciskā gada budžets ar deficītu, atbilstošā likumā (lēmumā) par budžetu tiek apstiprināti budžeta deficīta finansēšanas avoti.

2. Priekšmeta budžeta kārtējie izdevumi Krievijas Federācija, vietējais budžets, kas attiecīgi apstiprināts ar likumu par Krievijas Federācijas veidojošās vienības budžetu vai normatīvais akts vietējās pašvaldības pārstāvniecības institūcija, nedrīkst pārsniegt Krievijas Federācijas veidojošās vienības budžeta ieņēmumu apjomu, vietējā budžeta ieņēmumu apjomu, kas attiecīgi apstiprināts ar likumu par Krievijas Federācijas veidojošās vienības budžetu vai vietējās pašvaldības pārstāvniecības normatīvais akts.
3. Deficīta lielums federālais budžets apstiprināts federālais likums saskaņā ar federālo budžetu nedrīkst pārsniegt kopējo budžeta investīciju apjomu un izdevumus Krievijas Federācijas valsts parāda apkalpošanai attiecīgajā finanšu gadā.
4. Krievijas Federācijas veidojošās vienības budžeta deficīta apmērs, kas apstiprināts ar Krievijas Federācijas veidojošās vienības likumu par attiecīgā gada budžetu, nedrīkst pārsniegt 15 procentus no Krievijas Federācijas veidojošās vienības budžeta ieņēmumu apjoma. Krievijas Federācijas veidojošā vienība, izņemot finansiālo palīdzību no federālā budžeta.
Ja Krievijas Federāciju veidojošās vienības likumā par attiecīgā gada budžetu ir apstiprināta ieņēmumu summa no īpašuma pārdošanas, Krievijas Federāciju veidojošās vienības maksimālais budžeta deficīta lielums var pārsniegt robežu, ko nosaka punkta pirmo daļu, bet ne vairāk kā par ieņēmumu summu no īpašuma pārdošanas.
5. Ar vietējās pašvaldības pārstāvniecības normatīvo aktu par attiecīgā gada budžetu apstiprinātā vietējā budžeta deficīta apmērs nedrīkst pārsniegt 10 procentus no vietējā budžeta ieņēmumu apjoma, neskaitot federālo finansiālo palīdzību. budžets un Krievijas Federāciju veidojošās vienības budžets.
Ja vietējās pašvaldības pārstāvniecības institūcijas normatīvajā aktā par attiecīgā gada budžetu ir apstiprināts ieņēmumu apjoms no īpašuma pārdošanas, pašvaldības budžeta deficīta maksimālais apmērs var pārsniegt šā punkta pirmajā daļā noteikto limitu. , bet ne vairāk kā par ieņēmumu summu no īpašuma pārdošanas.
6. Atbilstība 2. līdz 5. punktā noteiktajām robežvērtībām Šis raksts, jāsniedz arī atbilstoši pārskatam par attiecīgā saimnieciskā gada budžeta izpildi.

Komentētais raksts ir veltīts tieši pašam deficīta jēdzienam, kā arī budžeta deficīta lieluma ierobežošanai.
Saskaņā ar vispārējo budžeta tiesību teoriju, pieņemot likumu par nākamā saimnieciskā gada budžetu, ja šajā likumā ir paredzēts budžeta deficīts, t.i. izdevumu pārsniegums pār saviem ienākumiem, šādam budžetam noteikti ir jānosaka budžeta deficīta finansēšanas avoti.
Ja tiek pieņemts nākamā saimnieciskā gada budžets bez deficīta, attiecīgajā likumā (lēmumā) par budžetu var paredzēt līdzekļu piesaisti no budžeta deficīta finansēšanas avotiem budžeta izdevumu finansēšanai parāda atmaksas izmaksu robežās.
RF BC ir noteikusi vairākus ierobežojumus, kas jāievēro, nosakot nākamā finanšu gada maksimālo budžeta deficītu.
Pirmkārt, ierobežojumi pirmā līmeņa budžetam, t.i. federālais budžets. Saskaņā ar likumu federālā budžeta deficīta robežvērtība tiek noteikta kā kopējā budžeta investīciju apjoma un Krievijas Federācijas valsts parāda apkalpošanas izmaksu summa.
Otrkārt, otrā līmeņa budžeta ierobežojumi, t.i. reģionālā. Saskaņā ar spēkā esošajiem tiesību aktiem:
- kārtējie izdevumi reģionālais budžets nevar pārsniegt reģionālā budžeta ieņēmumu apjomu;
- Krievijas Federācijas subjekta budžeta deficīta apmērs, kas apstiprināts ar Krievijas Federācijas subjekta likumu par attiecīgā gada budžetu, nedrīkst pārsniegt 15% no Krievijas Federācijas subjekta budžeta ieņēmumiem, izslēdzot finansiālo palīdzību no federālā budžeta.
Tādā gadījumā, ja Krievijas Federācijas veidojošās vienības likumā par attiecīgā gada budžetu ir apstiprināta ieņēmumu summa no īpašuma pārdošanas, Krievijas Federāciju veidojošās vienības maksimālais budžeta deficīts var pārsniegt. limitu, bet ne vairāk kā par īpašuma pārdošanas ieņēmumu summu.
Treškārt, tie ir ierobežojumi budžeta trešajam līmenim, t.i. vietējais budžets. Saskaņā ar RF BC:
- vietējā budžeta kārtējie izdevumi nevar pārsniegt vietējā budžeta ieņēmumu apjomu;
- vietējā budžeta deficīta apmērs, kas apstiprināts ar vietējās pašvaldības pārstāvniecības institūcijas normatīvo aktu par attiecīgā gada budžetu, nedrīkst pārsniegt 10% no vietējā budžeta ieņēmumiem, neskaitot finansiālo palīdzību no federālā budžeta un valsts budžeta līdzekļiem. Krievijas Federāciju veidojošās vienības budžets.
Būtisks ir tas, ka gadījumā, ja vietējās pašvaldības pārstāvniecības institūcijas normatīvajā aktā par attiecīgā gada budžetu ir apstiprināts ieņēmumu apjoms no īpašuma pārdošanas, pašvaldības budžeta deficīta maksimālais apmērs var pārsniegt robežu, taču ne vairāk kā par ieņēmumu summu no īpašuma pārdošanas.

Budžetā var būt trīs veidu kopsummas: bilance, pārpalikums un deficīts.

Budžeta līdzsvars - tā ieņēmumu līdzvērtība izdevumiem; budžeta pārpalikums - budžeta ieņēmumu pārsniegums pār tā izdevumiem; budžeta deficīts - budžeta izdevumu pārsniegums pār tā ieņēmumiem. Sakarā ar federālā budžeta deficīta aktualitāti, es pie tā pakavēšos sīkāk.

Gadījumā, ja tiek pieņemts federālais budžets nākamajam finanšu gadam ar deficītu, federālā budžeta finansēšanas avoti tiek apstiprināti likumā par šo budžetu. Federālā budžeta deficīta lielums nedrīkst pārsniegt kopējo budžeta investīciju apjomu un izdevumus Krievijas Federācijas valsts parāda apkalpošanai.

Federālā budžeta deficīta finansēšanas avotus likumdevējas (pārstāvības) iestādes apstiprina likumā (lēmumā) par federālo budžetu nākamajam finanšu gadam par galvenajiem piesaistīto līdzekļu veidiem. Federālā budžeta deficīta finansēšanas avoti ir:

• 1) šādu veidu iekšējie avoti:
  • a) aizdevumi, ko Krievijas Federācija saņēmusi no kredītiestādēm Krievijas Federācijas valūtā;
  • b) valdības aizdevumi, ko izsniedz, emitējot vērtīgi papīri Krievijas Federācijas vārdā;
  • c) budžeta aizdevumi, kas saņemti no cita līmeņa budžetiem budžeta sistēma RF;
• 2) šādu veidu ārējie avoti:
  • a) valsts aizdevumi, ko izsniedz, emitējot vērtspapīrus Krievijas Federācijas vārdā;
  • b) aizdevumi no ārvalstu valdībām, bankām un firmām, starptautiski finanšu institūcijas paredzēts ārzemju valūta.

Budžeta kodekss paredz arī federālā budžeta izdevumu samazināšanu. Ja federālā budžeta izpildes gaitā samazinās federālā budžeta ieņēmumu vai ieņēmumu no federālā budžeta deficīta finansēšanas avotiem, kas izraisa nepilnīgu izdevumu finansēšanu ne vairāk kā par 5 procentiem salīdzinājumā ar apstiprināto budžetu, finanšu ministram ir tiesības patstāvīgi lemt par federālo izdevumu samazināšanas režīma ieviešanu.budžets un ieiet noteiktajā režīmā. Ja notiek nepilnīga izdevumu finansēšana robežās no 5 līdz 10 procentiem, tad Krievijas Federācijas valdībai ir tiesības lemt par federālā budžeta izdevumu samazināšanas režīma ieviešanu. Izdevumu samazināšana tiek veikta vienādās proporcijās visiem federālā budžeta veidiem un budžeta līdzekļu saņēmējiem. Ja rodas nepilnīgs finansējums par vairāk nekā 10 procentiem, tad Krievijas Federācijas valdība iesniedz Valsts domei federālo likumu projektus par grozījumiem un papildinājumiem federālajā likumā par federālo budžetu.

Pasaules praksē izmaksu samazināšanas jēdziens ir aizstāts, kaut arī ne visai adekvāts. Šis ir sekvesteris. Sekvestrācijas jēdziens nāk no latīņu valodas secvestrum — ierobežojums. Budžeta sekvestrācija ir piespiedu reakcija uz budžeta izdevumu pozīciju nepietiekamo finansējumu. Sekvestrācija tiek ieviesta gadījumā, ja nepietiekams finansējums iegūst satraucošus apmērus un ietekmē galvenās valsts finansiālās, ekonomiskās un politiskās darbības jomas.

Svarīgs jautājums ir, kā samazināt. Pasaules praksē par pamatu ir pieņemts tā saucamās "automātiskās" sekvestrācijai pakļauto izmaksu samazināšanas modelis. Parasti šādu samazinājumu veic vienā proporcijā (procentos) visām budžeta pozīcijām vai to atsevišķām grupām.

Pastāv arī prakse budžeta asignējumu samazināšanā vienā līmenī un vairākos līmeņos. Tajā pašā laikā dažādi līmeņi var paredzēt dažādus samazinājumu procentus, tomēr arī šeit tiek stingri ievērots vienādas proporcijas noteikums vienam līmenim.

Jautājums par sekvestrācijas laika posmu ir diskutabls. Pastāv viedoklis, ka sekvestrācija ir efektīvāka, ja to izmanto no tās ieviešanas brīža līdz finanšu gada beigām, un pēc tam tiek sniegts ziņojums par tās izpildi kā daļa no kopējā budžeta izpildes pārskata. Vēl viena pozīcija - sekvestrācija jāievieš uz noteiktu laiku kārtējā finanšu gada ietvaros: pusgadu, ceturksni, vēlams ar mēneša sadalījumu, un ikmēneša atskaiti par tās izpildi. Viena vai otra amata izvēle ir atkarīga no pašreizējās budžeta procesa prakses un ekonomiskās situācijas specifikas.

Tomēr sekvestrācijai ir vairāki trūkumi. Pirmkārt, sekvestrācija izjauc esošo līdzsvaru un izraisa jaunu cīņu par budžeta līdzekļiem. Būtiskus ieguvumus tajā gūst tie spēki, kas kontrolē galvenās finanšu plūsmas. Zaudētājas būs visas tradicionāli vājās puses: subsidētie reģioni, tādas jomas kā izglītība, medicīna, zinātniskā pētniecība, kuriem nav pietiekama lobēšanas aparāta.

Šāda situācija var izraisīt tikai vēl vienu sociālo spriedzi.

Otrkārt, prakse rāda, ka ierobežota finansējuma apstākļos notiek teritoriju nostiprināšanās - reģionu līderi un ekonomiski vājāku reģionu koncentrācija ap tiem. Centra ekonomiskās aktivitātes krituma apstākļos šādas minifederācijas spēj demonstrēt būtisku ekonomisko un daļēji arī politisko spēku.

Tāpēc sekvestrācija spēj izraisīt turpmākas separātisma tendences un novest pie kopējās ekonomiskās telpas iznīcināšanas.

Var secināt, ka sekvestrācijai kā finanšu pretdeficīta budžeta politikas instrumentam ir tiesības pastāvēt tikai tad, ja tā balstās uz šādiem principiem:

• 1. Sekvestrācija ir sarežģīta procedūra.
• 2. Sekvestrācija ir radikāls veids, kā tikt galā ar budžeta deficītu, tāpēc to vajadzētu izmantot, kad visu pārējo pretdeficīta pasākumu rezerves ir izmantotas un pilnībā izsmeltas.
• 3. Atteikums no automātiskas proporcionālas budžeta izdevumu samazināšanas. Samazinājums jāveic nevis pa pozīcijām un nevis pa pozīciju grupām, bet gan pēc budžeta līdzekļu izlietojuma mērķa vai izdevumu grupām.
• 4. Vispāratzītu un likumdošanas apstiprinātu nosacījumu radīšana sekvestrācijas procedūras un tās termiņu ieviešanai. Prakse rāda, ka šāda optimāla robeža ir ceturksnis ar mēneša sadalījumu.
• 5. Vēlams skaidri definēt "aizsargājamo priekšmetu" robežas. Pasaules prakse atzīst šādu pozīciju optimālo attiecību budžetā 1/12 - 1/14 no kopējā budžeta uzdevumu apjoma.

Budžeta sekvestrācijas holistiskas koncepcijas izveide ļaus novērst pārsteiguma efektu negaidīta budžeta ieņēmumu krituma gadījumā.

budžeta deficīts- budžeta stāvoklis, kam raksturīgs budžetā paredzēto izdevumu saistību apjoma pārsniegums pār tajā plānoto ienākumu apjomu un kas izraisa negatīvas budžeta bilances veidošanos.

Budžeta deficīts ir jāsabalansē, tam ir vairākas īpašas metodes.

Valsts budžeta deficīta vai pārpalikuma veidošanās mehānismu var attēlot šādi (31. att.):

• Līdzsvarots budžets - budžeta ieņēmumu un izdevumu vienlīdzība.
• deficīts budžets ir izdevumu pārsniegums pār ienākumiem.
• Pārpalikums budžets - budžeta ieņēmumu pārsniegums pār izdevumiem.

Budžeta deficīta rašanās nav ideāla situācija. Budžeta deficīta segšana veic ar īpašām finanšu metodēm:

• laist apgrozībā papildus ();
• valsts obligāciju emisija (iekšējais parāds);
• finansējums un kreditēšana citām valstīm ().

Visi avoti valsts budžeta deficīta finansēšanu var attēlot šādi (32. att.):

Rīsi. 32. Valsts budžeta deficīta finansēšanas avotu struktūra

Valsts budžeta deficīts ir "sliktas veselības" rādītājs tautsaimniecība. Tas ir pakļauts norēķiniem samazināšanas virzienā.

Vispārējie pasākumi valsts budžeta deficīta regulēšanai (samazinašanai) ir:

• reorganizācija tās efektivitātes paaugstināšanas virzienā;
• valsts ārējā parāda restrukturizācija;
• kontroles pastiprināšana pār budžeta līdzekļu izlietojumu;
• budžeta izdevumu samazināšana subsīdijām nerentablām nozarēm;
• esošās sociālo pabalstu sistēmas sakārtošana.

Budžeta pārpalikums

Ārkārtīgi reti, veidojot budžetu, veidojas budžeta deficītam pretēja valsts - tā pārpalikums, t.i., ienākumu pārsniegums pār izdevumiem.

Ja valsts budžets jau vairākus gadus ir bijis deficīts, tad pirmais solis tā regulēšanā ir budžeta pārpalikuma veidošana vai ilgtermiņa deficīta samazināšanas iespēju izstrāde.

Īpaša uzmanība jāpievērš jēdzienam "primārais pārpalikums". Šis jēdziens tiek izmantots, izvērtējot valsts parāda samazināšanas iespējas.

Primārais pārpalikums nozīmē, ka budžeta ieņēmumiem mīnus piesaistītie kredīti jāpārsniedz izdevumi, kas samazināti par apkalpošanas (procentu un pamatsummas atmaksas) summu.

Primārais pārpalikums liecina, ka daļa budžeta ieņēmumu tiek novirzīta valsts parāda dzēšanai (t.i., budžeta ieņēmumi mīnus kredīti ir vairāk nekā budžeta izdevumi mīnus valsts parāda atmaksa).

Patiesībā tas nozīmē sekojošo:

DB — K > RB — OGD,

• DB— valsts budžeta ieņēmumi;
• Uz- kredīti un aizdevumi;
• RB- valsts budžeta izdevumi;
• OGD- pakalpojums (procentu maksājums un parādu kapitāla daļas atmaksa).

Budžeta pārpalikuma gadījumā, sastādot budžetu saskaņā ar Krievijas Federācijas Budžeta kodeksa 88. pantu, ir:

• samazināt ienākumu piesaisti no valsts īpašuma pārdošanas;
• paredz budžeta līdzekļu piešķiršanu parāda saistību papildu dzēšanai;
• palielināt budžeta izdevumus, t.sk., daļu ieņēmumu novirzot uz cita līmeņa budžetiem.

Iespējamais pasākums ir samazināšana nodokļu ieņēmumi budžetu.

Federālā budžeta deficīts un tā finansēšana

Sastādīšanas un izskatīšanas gaitā var izrādīties, ka budžets tiks samazināts līdz izdevumu pārsniegumam pār ienākumiem, t.i., ar deficītu.

Pasaules praksē par drošu budžeta deficīta līmeni tiek uzskatīts tā apjoms ne vairāk kā 3% no. 1991.-1999.gadā Krievijas budžeta deficīts bija ievērojams. 1997. gadā bija īpaši liels deficīts, un likumdevējs bija spiests ierobežot budžeta izdevumus.

Ja tiek pieņemts nākamā gada budžets ar deficītu, vienlaikus tiek apstiprināti arī budžeta deficīta finansēšanas avoti.

Federālā budžeta deficīta finansēšanas avoti ir: 1. Iekšējie avoti, proti:

• aizdevumi, kas saņemti no kredītiestādēm rubļos;
• valdības aizdevumi, ko izsniedz, emitējot vērtspapīrus Krievijas Federācijas vārdā;

2. Šādu veidu ārējie avoti:

• valdības aizdevumi ārvalstu valūtā, izsniedzot Krievijas Federācijas vārdā;
• aizdevumi no ārvalstu valdībām, juridiskām personām un starptautiskajām finanšu organizācijām ārvalstu valūtā.

Federālā budžeta deficīta finansēšanas avoti

Budžeta deficīta finansēšana— negatīvās budžeta bilances segšana, piesaistot finanšu resursus ar valsts aizņēmumiem un samazinot likviditātes atlikumus finanšu resursištatos.

Kā daļa no vietējā finansējuma avoti

• starpība starp līdzekļiem, kas saņemti no valsts aizdevumu izvietošanas, kas veikta, Krievijas Federācijas vārdā emitējot valsts vērtspapīrus, kuru nominālvērtība ir norādīta Krievijas Federācijas valūtā, un līdzekļiem, kas piešķirti to dzēšanai;
• starpība starp Krievijas Federācijas saņemtajiem un atmaksātajiem budžeta kredītiem Krievijas Federācijas valūtā, ko federālajam budžetam piešķir citi Krievijas Federācijas budžeta sistēmas budžeti;
• starpība starp kredītiestādēm, kuras Krievijas Federācija saņēmusi un atmaksājusi Krievijas Federācijas valūtā;
• starpība starp starptautisko finanšu organizāciju kredītiem, ko Krievijas Federācija saņēmusi un atmaksājusi Krievijas Federācijas valūtā;
• naudas līdzekļu atlikumu izmaiņas federālā budžeta līdzekļu uzskaites kontos attiecīgajā finanšu gadā;
• citi federālā budžeta deficīta iekšējās finansēšanas avoti (ieņēmumi no akciju pārdošanas un cita veida līdzdalības kapitālā, no zemes gabalu pārdošanas, valsts dārgmetālu un dārgakmeņu rezerves, samazināti par maksājumiem par to iegādi; valūtas maiņas kurss atšķirība no federālā budžeta līdzekļiem utt.).

Kā daļa no ārējā finansējuma avoti Tiek ņemts vērā federālā budžeta deficīts:

• starpība starp līdzekļiem, kas saņemti no valsts aizdevumu izvietošanas, kas veikta, Krievijas Federācijas vārdā emitējot valsts vērtspapīrus, kuru nominālvērtība ir norādīta ārvalstu valūtā, un līdzekļiem, kas piešķirti to dzēšanai;
• starpība starp aizdevumiem, ko Krievijas Federācija saņēmusi un atmaksājusi ārvalstu valūtā no ārvalstu bankām un organizācijām, starptautiskajām finanšu organizācijām un ārvalstu valdībām, ieskaitot ārvalstu mērķkredītus;
• starpība starp Krievijas Federācijas saņemtajiem un atmaksātajiem kredītiem ārvalstu valūtā no kredītiestādēm.
• citi federālā budžeta deficīta ārējā finansējuma avoti (piemēram, Krievijas Federācijas valsts garantiju izpildei piešķirto līdzekļu apjoms ārvalstu valūtā).

Budžeta deficīta limiti

Federālā budžeta deficīta robežvērtības

Federālā budžeta deficīts, kas apstiprināts ar federālo likumu par federālo budžetu nākamajam finanšu gadam un plānošanas periodam, nedrīkst pārsniegt federālā budžeta deficītu, kas nav saistīts ar naftu un gāzi (pēdējais nedrīkst pārsniegt 4,7 procentus no prognozētā iekšzemes kopprodukta). attiecīgajā finanšu gadā (no 2012 .).

Federālā budžeta ar deficītu apstiprināšana ir atļauta tikai tad, ja naftas cenas prognoze attiecīgajam finanšu gadam nepārsniedz bāzes naftas cenu, kas noteikta saskaņā ar šo kodeksu.

Krievijas Federācijas Centrālās bankas kredīti, kā arī Krievijas Federācijas Centrālās bankas veiktā Krievijas Federācijas valdības vērtspapīru iegāde, kad tie tiek izvietoti, nevar būt federālā budžeta deficīta finansēšanas avoti.

Krievijas Federācijas subjekta un pašvaldības budžeta deficīta robežvērtības:

robežvērtība subjekta budžeta deficīts Krievijas Federācija nedrīkst pārsniegt 15% apstiprinātais Krievijas Federācijas veidojošās vienības budžeta ieņēmumu gada apjoms, izņemot bezatlīdzības ieņēmumus.

Tajā pašā laikā tās Krievijas Federācijas veidojošās vienības budžeta deficīta maksimālā vērtība, attiecībā uz kuru tiek īstenoti šā kodeksa 130. panta 4. punktā paredzētie pasākumi, nedrīkst pārsniegt 10% no apstiprinātā gada budžeta. Krievijas Federāciju veidojošās vienības ieņēmumi, izņemot bezatlīdzības ieņēmumus. Ja Krievijas Federācijas veidojošās vienības likums par budžetu kā daļu no Krievijas Federācijas veidojošās vienības budžeta deficīta finansēšanas avotiem apstiprina ieņēmumus no veidojošajai vienībai piederošo akciju, akciju, akciju pārdošanas. Krievijas Federācijas veidojošo vienību, kā arī Krievijas Federācijas veidojošajai vienībai piederošos zemes gabalus un samazinot līdzekļu atlikumu kontos Krievijas Federācijas veidojošās vienības budžeta līdzekļu uzskaitei, budžeta deficīta maksimālo apmēru. Krievijas Federācijas veidojošās vienības var apstiprināt norādīto ieņēmumu un kontu līdzekļu atlikuma samazinājuma robežās, kas pārsniedz šajā punktā noteiktos ierobežojumus.

robežvērtība pašvaldības budžeta deficīts nedrīkst pārsniegt 10% apstiprināto pašvaldības budžeta ieņēmumu gada apjomu, neieskaitot bezatlīdzības un nodokļu ieņēmumu ieņēmumus par papildu atskaitījumiem.

Tajā pašā laikā pašvaldības budžeta deficīta robežvērtība, attiecībā uz kuru tiek īstenoti šā kodeksa 136.panta ceturtajā daļā paredzētie pasākumi, nedrīkst pārsniegt 5% no pašvaldības apstiprinātajiem gada budžeta ieņēmumiem. pašvaldība, neskaitot bezatlīdzības kvītis un nodokļu ieņēmumu kvītis par papildu atskaitījumiem.

Gadījumā, ja pašvaldības pārstāvniecības institūcijas pašvaldības tiesību aktā par budžetu kā daļa no vietējā budžeta deficīta finansēšanas avotiem ir apstiprināta pašvaldībai piederošo paju, paju, paju pārdošanas ieņēmumu summa, kā arī pašvaldībai piederošos zemes gabalus un samazinot līdzekļu atlikumu pa kontiem vietējā budžeta līdzekļu uzskaitei, noteikto ieņēmumu ietvaros var apstiprināt maksimālo vietējā budžeta deficīta apmēru un samazināt līdzekļu atlikumu kontos, kas pārsniedz. punktā noteiktajiem ierobežojumiem.

Līdzīgs noteikums regulē vietējā budžeta deficīta apmēru, taču šeit šī summa nevar pārsniegt 10% no vietējā budžeta ieņēmumiem, neskaitot finansiālo palīdzību no federālā un reģionālā budžeta.

No visa iepriekš minētā var izdarīt divus svarīgus secinājumus:

• pirmkārt, kārtējie budžeta izdevumi jānodrošina ar ieņēmumiem;
• otrkārt, piesaistītie līdzekļi tiek novirzīti tikai un vienīgi investīciju mērķi un apkalpot Krievijas Federācijas valsts parādu federālā budžeta ietvaros.

Budžeta deficīta finansēšanas avotus likumdevējas apstiprina likumā par nākamā gada budžetu galvenajiem piesaistītajiem līdzekļu veidiem. Tajā pašā laikā Krievijas Federācijas Centrālās bankas aizdevumi, kā arī Krievijas Federācijas, Krievijas Federācijas subjektu, pašvaldību parādsaistību iegūšana to sākotnējās izvietošanas laikā nevar būt budžeta deficīta finansēšanas avoti. .

Deficīta finansēšanas avoti atšķiras atkarībā no budžeta līmeņiem.

Federālā budžeta deficīts tiek finansēts gan no iekšējiem, gan ārējiem avotiem. Iekšējie avoti ietver:

• banku kredīti rubļos;
• valsts aizdevumi, ko veic, emitējot vērtspapīrus Krievijas Federācijas vārdā;
• ieņēmumi no valstij piederošā īpašuma pārdošanas;
• ieņēmumu pārsnieguma apmērs pār izdevumiem valsts krājumiem un rezervēm;
• kontu atlikumu izmaiņas federālā budžeta līdzekļu uzskaitei.

Ārējie federālā budžeta deficīta finansēšanas avoti ir:

• valdības aizdevumi ārvalstu valūtā, emitējot vērtspapīrus Krievijas Federācijas vārdā;
• ārvalstu valdību, banku un firmu, starptautisko finanšu organizāciju aizdevumi ārvalstu valūtā, ko piesaistījusi Krievijas Federācija.

Lai finansētu Krievijas Federācijas veidojošās vienības budžetu un vietējo budžetu, var piesaistīt tikai iekšējos avotus:

• valsts aizdevumi, ko veic, emitējot vērtspapīrus Krievijas Federāciju veidojošas vienības vārdā;
• budžeta aizdevumi un budžeta kredīti, kas saņemti no cita līmeņa budžetiem;
• banku aizdevumi;
• ieņēmumi no Krievijas Federācijas veidojošai vienībai piederoša īpašuma pārdošanas;
• izmaiņas kontu atlikumos Krievijas Federācijas veidojošās vienības budžeta līdzekļu uzskaitei.

Vietējā budžeta deficīta finansēšanas avoti var būt iekšējie avoti šādos veidos:

• pašvaldību aizņēmumi, kas veikti, emitējot pašvaldības vērtspapīrus;
• banku aizdevumi;
• budžeta aizdevumi un budžeta kredīti, kas saņemti no cita līmeņa budžetiem;
• ieņēmumi no pašvaldības īpašuma pārdošanas;
• kontu atlikumu maiņa vietējā budžeta līdzekļu uzskaitei.

Kā redzams no šiem sarakstiem, visizplatītākais budžeta deficīta finansēšanas veids ir visa veida aizņēmumi, kuru klasifikācija dota tabulā:

Krievijas Federācijas valsts aizņēmumi– aizdevumi un kredīti, par kuriem Krievijas Federācijai rodas parādsaistības kā aizņēmējam vai citu aizņēmēju aizdevumu (kredītu) atmaksas galvotājam, kas piesaistīti no: fiziskām un juridiskām personām; ārvalstīm; starptautiskās finanšu organizācijas

Ārējie aizņēmumi– ārvalstu valūtā denominēti aizdevumi un kredīti, uz kuriem rodas Krievijas Federācijas parādsaistības

Iekšzemes aizņēmumi– rubļos denominēti aizdevumi un kredīti, kas rada Krievijas Federācijas parādsaistības

Krievijas Federācijas subjektu aizņēmumi, pašvaldību aizņēmumi- aizdevumi un kredīti, kas piesaistīti no fiziskām un juridiskām personām, par kuriem parādsaistības rodas attiecīgi Krievijas Federācijas veidojošai vienībai vai pašvaldībai kā aizņēmējam vai galvotājai, izteikti saistību valūtā

No minētās tabulas izriet, ka kredītus var piesaistīt fiziskas un juridiskas personas, ārvalstis, starptautiskās finanšu organizācijas. Taču pašvaldību kredīti tiek piesaistīti tikai no juridiskām un fiziskām personām.

Pasaules finanšu pieredze ir izstrādājusi vairākas metodes, kā novērst budžeta deficītu un veidus, kā tos novērst. Pašlaik šādas idejas par šo budžeta nelīdzsvarotības veidu tiek uzskatītas par vispārpieņemtām.

Ja budžeta deficīts ir ļaunums, tad vēl lielāks ļaunums ekonomikai un finanšu sistēmai ir tā it kā likvidēšana ar tīri mehānisku manipulāciju palīdzību. Šajā gadījumā slimība iegūst slēptās formas, daudz grūtāk ārstējamas.

Budžeta sabalansētība un pat budžeta ieņēmumu pārsniegums pār izdevumiem nav uzskatāms par veselīgas, dinamiski attīstošas ​​ekonomikas neatņemamu iezīmi. Īslaicīgs budžeta deficīts ir diezgan pieņemams.

Budžeta deficīta lielumam nevajadzētu pārsniegt maksimāli pieļaujamo apmēru, kas tiek lēsts 2-3% apmērā no iekšzemes kopprodukta.

Deficīta segšanai var izmantot dažādas metodes:

1. iekšējie un ārējie aizdevumi;
2. stingrāki nodokļi;
3. monetārā emisija (budžeta monetizācija).

Nevienai no šīm metodēm nav absolūtu priekšrocību salīdzinājumā ar citām, un tā nav pilnīgi neinflējoša.

Taču dažādi valsts kredīta veidi šajā ziņā ir labāki.

Kā pasākumi, kuru mērķis ir samazināt budžeta deficītu, tradicionāli tiek izmantoti tādi, kas, no vienas puses, stimulē ieņēmumu plūsmu budžetā, bet no otras – palīdz samazināt valsts izdevumus. Tie ietver:

• mainīt valsts investīciju virzienu tautsaimniecības nozarēs, lai būtiski palielinātu budžeta līdzekļu finansiālo atdevi;
• plašāka finansiālo stimulu un sankciju izmantošana.

Tas ļauj labāk ņemt vērā īpašos saimniekošanas nosacījumus un stimulē ražošanas izaugsmi;

• valsts finansējuma apjoma samazināšana (valsts palīdzība ārvalstīm, militārie izdevumi u.c.), saglabājot finansējumu tikai svarīgākajām sociālajām programmām;
• aizliegums centrālajai bankai sniegt aizdevumus jebkura līmeņa valdības struktūrām bez pienācīgas parāda dzēšanas valsts vērtspapīros.

Pēdējos gados federālajā budžetā ir bijis pārpalikums. Šāda situācija galvenokārt skaidrojama ar Krievijai labvēlīgo cenu situāciju pasaules enerģijas tirgū, kura viena no līderēm ir mūsu valsts. Taču situācija var mainīties, naftas un gāzes cenas kritīsies, un šādos apstākļos būs ārkārtīgi grūti sabalansēt budžetu. Valsts preventīvs pasākums ir Krievijas Federācijas Stabilizācijas fonda (turpmāk – fonds) veidošana, kas tiks izmantots, lai nodrošinātu sabalansētu budžetu, naftas cenai noslīdot zem bāzes.

2004. gadā viss budžeta pārpalikums (83403,4 milj. rubļu) tiek novirzīts fonda veidošanai. Tā veidojas uz federālā budžeta daļas rēķina, kad naftas cena pārsniedz Urālu jēlnaftas bāzes cenu, kas noteikta 146 USD par tonnu jeb 20 USD par barelu.

Šīs cenas līmenis tiek noteikts tādā veidā, kā noteikts jēlnaftas izvedmuitas nodokļa likmes noteikšanai.

Fondam ir divi avoti:

1. papildu federālā budžeta ieņēmumi, kas saņemti no naftas cenu pārsnieguma pār bāzes cenu.
2. federālā budžeta līdzekļu atlikumi saimnieciskā gada sākumā, ieskaitot ienākumus, kas saņemti no fonda līdzekļu izvietošanas.

Minētos atlikumus ieskaita fondā līdz pārskata gada 1. februārim. Tajā pašā laikā Fondā neietilpst: a) atlikumi, kuriem budžeta likumā vai Krievijas Federācijas starptautiskajā līgumā noteikta cita izlietojuma kārtība; b) brīvos budžeta līdzekļu atlikumus, kas Finanšu ministrijai nepieciešami, lai segtu gada iekšējos pagaidu izdevumus naudas spraugas, 1/24 daļas apmērā no gadam apstiprinātajiem budžeta izdevumiem, ieskaitot maksājumus ārējā valsts parāda dzēšanai, neieskaitot piešķirtos līdzekļus. Pensijas fonds Krievijas Federācija par darba pensijas pamatdaļas izmaksu.

Pamatojoties uz iepriekšējā finanšu gada federālā budžeta izpildes pārskata izskatīšanas rezultātiem, Krievijas Federācijas valdība līdz kārtējā gada 1. jūnijam precizē budžeta līdzekļu atlikuma apjomu, kas izlietojams. saskaņā ar likumu par budžetu attiecīgajam gadam.

Fonda līdzekļus var izmantot:

1. lai finansētu federālā budžeta deficītu, kad naftas cenas nokrītas zem bāzes līmeņa;
2. citiem mērķiem, ja to uzkrātais apjoms pārsniedz 500 miljardus rubļu.

Šo līdzekļu izlietojuma apjomus nosaka likums par federālo budžetu.

Krievijas Federācijas Budžeta kodekss nosaka fonda līdzekļu pārvaldības kārtību. Pārvaldību veic Finanšu ministrija Krievijas Federācijas valdības noteiktajā kārtībā. Atsevišķas pārvaldības pilnvaras var īstenot Krievijas Federācijas Centrālā banka saskaņā ar vienošanos ar Krievijas Federācijas valdību. Fonda līdzekļus var ievietot ārvalstu parādsaistībās, kuru sarakstu apstiprina Krievijas Federācijas valdība.

Operācijas ar fonda līdzekļiem tiek atspoguļotas atsevišķos federālās kases kontos.

Krievijas Federācijas valdība nosūta Valsts domei un Federācijas padomei ceturkšņa (kumulatīvos) un gada pārskatus par līdzekļu saņemšanu fondā, to izvietošanu un izlietojumu kā daļu no ziņojumiem par federālā budžeta izpildi. Krievijas Federācijas Finanšu ministrija katru mēnesi publicē informāciju par Fonda atlikumiem pārskata mēneša sākumā, Fondā saņemto līdzekļu apjomu un to izlietojumu pārskata mēnesī.

Budžeta deficīts ir izdevumu pārsniegums pār ienākumiem. Visu līmeņu budžetu sabalansēšana ir fiskālās politikas nepieciešams nosacījums.

Budžeta deficīta klātbūtnē kārtējā izdevumu budžetā iekļautie izdevumi ir pakļauti prioritāram finansējumam. Federālā budžeta deficīta lielums nedrīkst pārsniegt kopējo budžeta investīciju apjomu un izdevumus Krievijas Federācijas valsts parāda apkalpošanai attiecīgajā finanšu gadā.

Krievijas Federācijas veidojošās vienības budžeta deficīta lielums nedrīkst pārsniegt 15% no veidojošās vienības budžeta ieņēmumu apjoma, neskaitot finansiālo palīdzību no federālā budžeta.

Ar vietējās pašvaldības pārstāvniecības normatīvo aktu apstiprinātā vietējā budžeta budžeta deficīta apmērs nedrīkst pārsniegt 10% no vietējā budžeta ieņēmumu apjoma, neskaitot finansiālo palīdzību no federālā budžeta un valsts budžeta. Krievijas Federācijas veidojošā vienība.

Ja budžeta izpildes procesā tiek konstatēts maksimālā deficīta līmeņa pārsniegums vai būtisks ieņēmumu samazinājums no budžeta ieņēmumu avotiem, tad tiek ieviests izdevumu sekvesterizācijas mehānisms, kas sastāv no valsts izdevumu proporcionāla samazinājuma (līdz 5, 10, 15 un tā tālāk) katru mēnesi visiem budžeta posteņiem kārtējā finanšu gada atlikušajā daļā. Aizsargātie izstrādājumi nav pakļauti sekvestrācijai.

Kredīti no Krievijas Bankas, kā arī Krievijas Bankas veiktā Krievijas Federācijas, Krievijas Federācijas subjektu, pašvaldību parādsaistību iegūšana to sākotnējās izvietošanas laikā nevar būt budžeta deficīta finansēšanas avoti.

Federālā budžeta budžeta deficīta finansēšanas avoti ir:

1. iekšējie avoti šādās formās: aizdevumi, kas saņemti no kredītiestādēm Krievijas Federācijas valūtā; valsts aizdevumi, ko veic, emitējot vērtspapīrus Krievijas Federācijas vārdā; budžeta aizdevumi un budžeta kredīti, kas saņemti no citu budžeta sistēmas līmeņu budžetiem; ieņēmumi no valstij piederošā īpašuma pārdošanas; ieņēmumu pārsnieguma apmērs pār izdevumiem valsts krājumiem un rezervēm; naudas līdzekļu atlikumu maiņa federālā budžeta līdzekļu uzskaites kontos;
2. ārējie avoti šādos veidos: valdības aizdevumi ārvalstu valūtā, emitējot vērtspapīrus Krievijas Federācijas vārdā; ārvalstu valdību, banku un firmu, starptautisko finanšu organizāciju aizdevumi ārvalstu valūtā.

Papildu līdzekļi

Valdības kredīts atspoguļo kredītattiecības par valsts mobilizāciju uz laiku brīvs Nauda uzņēmumiem, organizācijām un iedzīvotājiem, pamatojoties uz atmaksu, lai finansētu valsts izdevumus.
Aizdevēji ir privātpersonas un juridiskām personām, aizņēmējs ir valsts, kuru pārstāv tās struktūras.

Papildu finanšu resursi valsts piesaista, pārdodot tālāk finanšu tirgus obligācijas un citi valsts vērtspapīri. Šī kredīta forma ļauj valstij piesaistīt papildu finanšu līdzekļus budžeta deficīta segšanai, neizsniedzot šiem mērķiem.

Valsts kredīts tiek izmantots arī naudas aprites stabilizēšanai valstī.

Valsts aizdevuma klasifikācija:

1. Atkarībā no aizņēmēja valsts aizdevumi tiek sadalīti centrālo valdību izsniegtajos un vietējo pašvaldību izsniegtajos aizdevumos.
2. Pēc valsts atrašanās vietas kredīts var būt iekšējs un ārējs.
3. Pēc piesaistes nosacījumiem: īstermiņa (līdz gadam); vidēja termiņa (no viena gada līdz 5 gadiem); ilgtermiņa.

Valsts aizdevuma apmērs ir iekļauts valsts valsts parāda summā.